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安順市西秀區人民政府辦公室 關于印發《西秀區2019年秸稈禁燒與綜合利用 工作方案》的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-00590
  • 信息分類: 西府辦發
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 西府辦發〔2019〕53號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 安順市西秀區人民政府辦公室 關于印發《西秀區2019年秸稈禁燒與綜合利用 工作方案》的通知

各鄉(鎮)人民政府、辦事處,各新型社區,西秀經濟開發區,山京畜牧場,區人民政府各有關部門:

《西秀區2019年秸稈禁燒與綜合利用工作方案》已經區人民政府領導同志同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。




2019年4月10日


西秀區2019年秸稈禁燒與綜合利用工作方案


為貫徹落實省、市關于禁止焚燒農作物秸稈,提高秸稈綜合利用率的要求,有效解決因秸稈露天焚燒引起的大氣污染問題,促進資源節約,保護生態環境,維護廣大人民群眾的切身利益,確保轄區內高速公路、城市干道、國道、省道、機場、鐵路等交通干線安全暢通,以及黃果樹機場、屯堡等旅游景區環境良好,根據《安順市加快推進秸稈禁燒與綜合利用工作的指導意見(2017-2020)》,結合我區秸稈禁燒與綜合利用工作實際,特制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察貴州重要講話精神,按照省委、省政府,市委、市政府決策部署,以守底線、走新路、奔小康為工作總綱,突出問題導向,堅持標本兼治,將秸稈禁燒與綜合利用工作作為推動我區生態文明建設的重要抓手,強化環境保護黨政同責和一崗雙責,切實落實黨委和政府主體責任,加快解決結構焚燒引起的突出問題,推動發展方式轉變,促進我區生態環境質量穩定改善,全面提升我區秸稈禁燒與綜合利用水平。

(二)基本原則

對現有秸稈利用單項技術進行歸納、梳理,堅持秸稈還田、有機肥生產等利用與產業化開發相結合,鼓勵企業進行規模化和產業化生產,引導農民自行開展秸稈綜合利用。選擇適宜的秸稈綜合利用技術進行推廣應用,合理引導采取秸稈飼料化、肥料化、基料化、能源化、工業利用等方式,逐步提高秸稈綜合利用效益。

加強技術集成配套,建立不同類型的秸稈綜合利用技術模式,強化技術支撐,大力開發操作簡便、集約利用水平高的實用新技術。充分發揮市場配置資源的作用,鼓勵社會力量積極參與,形成以市場為基礎、政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

二、工作目標和工作重點

(一)工作目標

實行全區范圍內秸稈全面禁燒,有力推進農作物秸稈綜合利用,有效杜絕焚燒秸稈現象,確保轄區范圍內不點一把火,不冒一處煙,充分利用秸稈等生物質資源,有效保護生態環境;加大宣傳,切實做到思想認識到位不能燒,組織保障到位不許燒,轉化利用到位不愿燒。

(二)工作重點

滬昆高速、貴安大道、花安高速、黃果樹大街、安普高速、二環路、屯堡大道、安木路、209省道、黃果樹機場周邊等主要交通沿線及各景點景區為主,及城鎮周邊1000米范圍內,森林密集區、軍事敏感區,供電、通信、供油、供氣等敏感地帶500米范圍內,糧油種植主產區等實施重點整治禁燒工作。

三、工作措施

(一)大力實施秸稈還田,推進肥料化利用。逐步建立農作物收獲機械準入制度,所有收獲機械必須配備秸稈粉碎相關設備,按照農機補貼政策,把秸稈粉碎相關設備列入農機補貼目錄。充分發揮新型農機服務組織的作用,采取鄉鎮負責、農機合作社承擔、市場運作、政府補貼的方式,使農機合作社成為秸稈粉碎還田的實施主體,不斷提高秸稈還田的組織化程度。申報項目資金和區政府籌集資金相結合,鼓勵農民大力實施以秸稈覆蓋、生物菌劑快速腐熟還田和秸稈堆集發酵還田為主要內容的“沃土工程”,有效提高秸稈肥料化利用率。

(二)實施中小規模秸稈綜合利用項目,推進多途徑利用。鼓勵發展肉牛、奶牛等草食牲畜,鼓勵養殖場(戶)和秸稈飼料加工企業利用秸稈生產青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料和秸稈與糞便混合加工生產有機肥。鼓勵發展秸稈固化成型或炭化、秸稈沼氣等秸稈燃料化產業;積極發展以秸稈為基料的食用菌生產,以及利用基料固化成型燃料;引導發展以秸稈為原料的編織品、人造板材、包裝材料等產品生產。

(三)加快構建秸稈收集貯運體系,推進秸稈產業化利用。根據當地種植情況、秸稈利用現狀和收集運輸半徑,積極培育秸稈收貯組織,支持農業合作社、農業企業和經紀人等,因地制宜建設秸稈收集儲運站,引導其與種植戶(合作社)、秸稈利用企業建立長期產銷合作關系,構建以企業為主體、市場化運作的秸稈收集貯運體系,完善秸稈利用產業鏈。各鄉(鎮)、東關辦、華西辦、新安辦結合實際,以壩區為單元,設立秸稈臨時收貯點,并通過宣傳及安排人員引導等多種方式,引導農戶自覺將秸稈放入臨時收貯點。

(四)推進農業產業結構調整,加快供給側結構改革。各鄉(鎮)、東關辦、華西辦、新安辦與區直產業部門協作配合,加大農業產業結構調整力度,以500畝壩區為單元,推進供給側結構改革,全面調減玉米種植,因地制宜大力發展“5+X”產業:茶產業、蔬菜產業(重點發展辣椒、山藥、食用菌等)、精果產業、生態畜牧業、中藥材等特色產業。通過產業結構調整,力爭把高桿作物減下去,經濟產業擴大種植面積,降低秸稈存量,減少焚燒秸稈現象發生。

四、保障措施

區級成立以區人民政府主要領導為組長、分管領導為副組長,各相關部門,鄉(鎮)、東關辦、華西辦、新安辦主要領導為成員的組織機構,領導小組下設辦公室在區農業農村局,各成員單位要認真履職,確保秸稈禁燒與綜合利用工作順利開展區秸稈禁燒綜合利用工作領導小組負責全區秸稈禁燒綜合利用工作的安排部署、協調指導、工作推動、督促檢查、獎懲等,承擔監管責任。

各鄉(鎮)、東關辦、華西辦、新安辦要完善和充實領導小組,黨政主要負責人為轄區內秸稈禁燒與綜合利用工作第一責任人,認真制定秸稈禁燒與綜合利用實施方案,承擔主體責任;區秸稈禁燒與綜合利用領導小組督促指導各鄉(鎮)、東關辦、華西辦、新安辦成立工作機構;各鄉(鎮)、東關辦、華西辦、新安辦、村(居)要有專人負責,組織區域人員加強嚴格管控,形成區、鄉、村三級齊抓共管的格局。

五、明確部門職責

區秸稈禁燒綜合利用工作領導小組負責統籌,多部門聯動對秸稈禁燒與綜合利用開展全面工作,各司其職,加強溝通和協調配合,加強秸稈禁燒與綜合利用的技術研發和推廣應用,并做好技術指導,搞好配套服務。

1.宣傳部門。負責抓好秸稈禁燒與綜合利用的宣傳報道,宣傳秸稈禁燒與綜合利用的重要意義及秸稈禁燒工作中好的經驗和做法,對行動遲緩、禁燒不力的單位進行曝光。

2.農業農村部門。促進土地規模化集約化經營,優化農村土地資源配置。負責抓好農業產業結構調整和有機肥生產拓展、秸稈還田技術、秸稈基質栽培技術、秸稈沼氣技術的指導和推廣。制定秸稈飼料化的實施方案,負責抓好秸稈飼料技術的推廣。圍繞奶牛、肉牛養殖,大力推廣秸稈青貯、青干草技術,不斷擴大秸稈飼料利用總量。成立專門從事秸稈青貯、氨化微貯、青干草的生產加工企業,鼓勵市場化運作,為養殖小區和規模養殖場提供青貯、氨化微貯、青干草飼料。

3.環保部門。強化禁燒監管執法能力建設,及時發布大氣環境監測實時信息,作為秸稈焚燒產生環境空氣質量污染對因履職不力、失職、瀆職造成重大焚燒秸稈事件的有關單位和人員進行責任追究的依據;切實履行監督檢查的職責,牽頭加強對不聽勸阻焚燒人員處罰力度,堅決查處、通報露天焚燒秸稈引起大氣污染的信息行為,確保全區大氣環境質量達標。

4.財政部門。負責秸稈禁燒與綜合利用有關經費的籌措和保障。研究秸稈綜合利用項目相關財政補貼優惠政策,并安排專項資金對重點禁燒區域秸稈綜合利用項目給予支持。

5.教育部門。繼續在各級各類學校組織開展“小手牽大手”活動,通過發放告知書、開展宣傳,強力營造全區廣大農村秸稈禁燒與綜合利用的濃厚氛圍,確保禁燒工作取得實效。

    6.科技部門。支持相關單位開展適合西秀區喀斯特地形的小型收割機械及秸稈綜合利用技術研發,推進秸稈綜合利用技術進步。

7.公安部門。負責對蓄意焚燒秸稈造成一定后果的行為及時抓典型曝光,予以嚴厲打擊,對可能危及國家財產和群眾生命財產安全的焚燒事件,及時做好處置工作。

8.林業部門。負責按照相關法律法規,對因秸稈焚燒造成林業資源損毀的行為進行監管和處理。

9.農機部門。制定秸稈機械粉碎還田的實施方案,負責推廣機播、機收秸稈機械粉碎還田技術,并做好有關秸稈粉碎還田農機具的配置和使用、秸稈粉碎還田農機具設備購置補貼測算和機型的選定工作,成立農機合作組織,以農機專業合作社為主體,購置機具,市場運作,政府適當補貼,使農機專業合作組織成為秸稈粉碎還田的主體,逐漸提高秸稈粉碎還田的組織化程度。

10.氣象部門。負責提供禁燒期間焚燒點的衛星遙感資料,實現動態監管。

11.工業和信息化部門。加強對秸稈綜合利用企業的引進入駐及生產利用。

12.交通運輸部門。負責協助做好國道、省道及縣道公路兩側的禁燒工作。



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